青鳥同文委托管理，為教育改革開“新路”
發(fā)布于：2020-07-22 14:07 瀏覽：7415次
實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在全面建成小康社會的總體格局中有著基礎(chǔ)性、全局性和導(dǎo)向性作用，是全面建成小康社會的基石。?教育委托管理為我國基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，蹚出&ldquo新路&rdquo多年來，隨著我國對教育投入的不斷加大，2012年全國學(xué)齡兒童入學(xué)有9282.7萬人，凈入學(xué)率達(dá)到99.9，基礎(chǔ)教育取得了斐然的成績。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的加快，一方面我國發(fā)掘和培育出了在全世界數(shù)一數(shù)二的優(yōu)質(zhì)教育資源；另一方面，隨著社會資源大范圍跨區(qū)域流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向大城市集中，傳統(tǒng)縣域和偏遠(yuǎn)地區(qū)生源...
實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在全面建成小康社會的總體格局中有著基礎(chǔ)性、全局性和導(dǎo)向性作用，是全面建成小康社會的基石。
教育委托管理為我國基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，蹚出“新路”
多年來，隨著我國對教育投入的不斷加大，2012年全國學(xué)齡兒童入學(xué)有9282.7萬人，凈入學(xué)率達(dá)到99.9%，基礎(chǔ)教育取得了斐然的成績。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及城市化進(jìn)程的加快，一方面我國發(fā)掘和培育出了在全世界數(shù)一數(shù)二的優(yōu)質(zhì)教育資源；另一方面，隨著社會資源大范圍跨區(qū)域流動(dòng)，優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向大城市集中，傳統(tǒng)縣域和偏遠(yuǎn)地區(qū)生源、師資等教育資源逐漸流失，城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間在教育資源分配中面臨著較為嚴(yán)重的不平衡。但是在我國傳統(tǒng)“條塊分割”管理模式下，教育主管部門只能在行政區(qū)域內(nèi)配置資源，難以應(yīng)對教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求。在推動(dòng)教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間均衡分配中，依靠政府包辦的“老路”，不僅給政府造成巨大的財(cái)政壓力和行政壓力，還會在推動(dòng)公辦名校集團(tuán)化辦學(xué)過程中，面臨優(yōu)質(zhì)教育資源不斷攤薄的難題。
近年來，為了促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展、盤活優(yōu)質(zhì)教育資源，全國各地都進(jìn)行了相應(yīng)的教育改革實(shí)踐，較為顯著的有教育聯(lián)盟、教育幫扶、互助學(xué)校、手拉手學(xué)校、教育集團(tuán)、委托管理等多種辦學(xué)形式，其中集團(tuán)化辦學(xué)模式最為顯著。以非政府組織、個(gè)人以及企業(yè)等為代表的民間資本參與優(yōu)質(zhì)教育資源培育和公平分配，建構(gòu)起一個(gè)多元主體參與的教育服務(wù)治理體系的“新路”，逐漸成為了解決當(dāng)前縣域等地區(qū)教育困境的共識。
作為國內(nèi)最早成立的基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)的專業(yè)教育服務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)之一，青鳥同文教育依托北大青鳥，形成了在全國范圍內(nèi)共享北大青鳥優(yōu)質(zhì)教育資源的集團(tuán)化辦學(xué)平臺。經(jīng)過近二十年的探索和實(shí)踐,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大辦學(xué)優(yōu)勢。據(jù)悉，青鳥同文已經(jīng)與7個(gè)政府（或政府平臺公司）合作共建辦學(xué)項(xiàng)目，與2所政府公立學(xué)校（小學(xué)、高中）合作委托管理項(xiàng)目。2018年1月，青鳥同文集團(tuán)接管了廣東省河源市連平縣連平中學(xué)，正是對縣域公立學(xué)校委托管理服務(wù)的一次積極嘗試。
在青鳥同文連平中學(xué)探索形成的集團(tuán)化教育委托管理模式中，初步形成了政府、學(xué)校和社會多主體間的合作治理關(guān)系。連平當(dāng)?shù)氐胤浇逃姓鞴懿块T通過對學(xué)校行政管理、教育教學(xué)組織、教學(xué)質(zhì)量和教育科研等方面提出明確要求，并據(jù)此制訂評估指標(biāo)與評估方法，引入第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)，對青鳥同文連平中學(xué)進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評估。
青鳥同文則從連平中學(xué)問題入手，結(jié)合學(xué)校實(shí)際運(yùn)營情況及區(qū)位教育生態(tài)環(huán)境，從頂層設(shè)計(jì)、管理體系、教師培訓(xùn)、課程體系、教學(xué)管理、運(yùn)營服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)控等方面進(jìn)行系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)與提升工程設(shè)計(jì)，通過輸出先進(jìn)教育理念、管理制度和課程體系，提供專業(yè)管理人才和多元專業(yè)的教育資源，在各方面指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作開展，從而鼓舞學(xué)生進(jìn)步、引領(lǐng)教師成長。
在這一青鳥同文連平中學(xué)教改實(shí)踐中，根據(jù)教育系統(tǒng)的構(gòu)成關(guān)系，政府、學(xué)校和社會三種教育治理主體分別對應(yīng)“管”“辦”“評”三種教育行為，形成了資源互補(bǔ)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其合作集中表現(xiàn)在組織架構(gòu)、責(zé)權(quán)分配和制度安排等方面，核心要素包括目標(biāo)一致、各司其職、機(jī)制整合和資源匯集。通過有效的合作與整合，青鳥同文連平中學(xué)的委托管理實(shí)踐對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃獍l(fā)展取得了顯著而積極的成效。
基礎(chǔ)教育的本質(zhì)在于它的全民性和基礎(chǔ)性，特別是基礎(chǔ)教育中的義務(wù)教育，是“以培養(yǎng)完善的人為終極目標(biāo)的公平教育”。教育委托管理模式進(jìn)一步拓寬了基礎(chǔ)教育的實(shí)現(xiàn)途徑，為更多學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)社會教育資源創(chuàng)造了條件。
首先，從教育公平的價(jià)值來看，青鳥同文連平中學(xué)形成了教育資源跨區(qū)域配置的機(jī)制。青鳥同文連平中學(xué)充分發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)勢，在青鳥同文教育集團(tuán)內(nèi)，依托北大青鳥教育集團(tuán)化辦學(xué)平臺，共享北京大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源。憑借一套成熟的教育資源跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制，和標(biāo)準(zhǔn)化的委托管理制度流程，如每年定期舉辦全國校長聯(lián)席會、每年度例行專家指導(dǎo)、定期組織北大青鳥教育資源對各附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校骨干教師進(jìn)行培訓(xùn)、組織體系內(nèi)各附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校之間及與各地名校間互相交流等等，為青鳥同文連平中學(xué)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供了有力支撐。此外，青鳥同文特有的IB國際教育課程資源、青鳥同文集團(tuán)與美國Shorelight教育集團(tuán)的聯(lián)盟等特有資源，則為連平中學(xué)的未來發(fā)展，插上了騰飛的翅膀。
其次，從提高教育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率來看，青鳥同文連平中學(xué)實(shí)現(xiàn)了地方學(xué)校從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。社會力量積極參與教育事業(yè)，可以把社會分散的教育資源充分利用起來，與傳統(tǒng)公辦教育模式形成優(yōu)勢互補(bǔ)，建立起了能融合于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的多元主體參與的教育服務(wù)治理體系。通過把社會領(lǐng)域中具有專業(yè)資質(zhì)的非政府組織引入到教育領(lǐng)域中來，其政策初衷就是充分利用這些非政府組織的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和特殊資源優(yōu)勢，提高教育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。
連平中學(xué)通過引進(jìn)青鳥同文教育資源，共享其優(yōu)質(zhì)軟硬件教育資源，通過全面導(dǎo)入青鳥同文教育管理模式、再造校園品牌文化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營制度、更新先進(jìn)的教學(xué)理念、研發(fā)優(yōu)質(zhì)的課程體系等，革除了以往“等靠要”的積習(xí)，提高了自身的辦學(xué)品位，逐步把引進(jìn)的教育資源內(nèi)化為了自己的辦學(xué)特色。
最后，從創(chuàng)新政府管理方式來看，政府通過財(cái)政手段、政策約束和信息公開等方式指導(dǎo)青鳥同文連平中學(xué)發(fā)展，從而也促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。政府在給予教育經(jīng)費(fèi)、進(jìn)行教育立法和保障各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施、為學(xué)校提供必要的服務(wù)、對學(xué)校進(jìn)行評價(jià)評估和把握學(xué)校發(fā)展的大方向等方面，起著把關(guān)定向的重要作用，但具體職能由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由直接辦教育向間接管教育轉(zhuǎn)變，由教育管控向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。管、辦分離不是削弱政府的職責(zé)，放權(quán)不意味著放任，政府將更多運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀管理，發(fā)揮引導(dǎo)、示范、激勵(lì)、監(jiān)管作用。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型和教育改革的深化，我國即將迎來全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段，形成政府為主導(dǎo)、社會組織協(xié)同及公眾參與的新格局將是社會各方共同努力的方向，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是不斷滿足人民日益增長的對優(yōu)秀文化教育資源的需要，以青鳥同文連平中學(xué)為代表的學(xué)校委托管理模式正在激活中國縣域龐大教育資源的碧波春水。
